成渝经济区中部塌陷正合力突围铣齿机

成渝经济区中部塌陷 正合力突围

成渝经济区中部塌陷 正合力突围2011-11-16 17:06:39 来源：经济观察报分享到：11月5日，推进成渝经济区区域规划实施座谈会在四川省内江市举行，这是《成渝经济区区域规划》获批半年后，成渝经济区内的46个市县(区)高层的首次聚会。有意思的是，这场举全市之力办的大型活动仅冠以“座谈会”的名义。

“原本想叫论坛，但省里批不了。”一位知情人士说。办会通常是地方政府用来招商和吸引外界关注最好的方式之一。自国家有关部门限制地方办节(会)后，内江市如此取巧办会，其背后所反映的，正是成渝塌陷带城市的集体困惑。

过去的十几年中，成都和重庆在一定程度上吸附了周边二级城市的发展空间。成渝中间地带的这些城市形成了经济上的“塌陷带”。成渝经济区规划的初衷，是为平衡地区间的发展，但重庆和成都先后有两江新区和天府新区的战略，优势再次集聚。

“甜城”的失落感

内江曾是四川省的老工业基地，工业产值紧追重庆和成都，因种植甘蔗和制糖业而享有“甜城”的美誉，也曾是国家的重点产煤地。但这些年来，制糖业没落了，煤炭挖完了，内江处于产业转型的十字路口。

内江是川南连接成渝的交通枢纽，但随着成遂渝高速和成遂渝铁路的开通，内江的交通枢纽作用已经弱化，而周边城市的高速公路相继开工，内江枢纽地位日趋式微。当地人称，比工业和城市规模，内江比不过近邻自贡；比旅游又比不过乐山。

被边缘化的担忧弥漫整个内江。这一点，内江市市委书记唐利民深有体会。据他透露，2008年4月份刚从绵阳市调到内江工作时，他曾跑遍内江114个乡镇，找过市里300多名干部，“90%以上干部在谈话中都流露出一种失落感。”

唐利民上班的第一天，也感觉到了内江和绵阳的差距。“脏乱差，接待客人也没有像样的酒店。”唐利民说，这会对招商工作造成很大的影响。“住不好吃不好环境又差，谁会来这个城市？”

一位前来参会的香港某杂志总监告诉记者，他带来的几位港商被安排在距离内江市区几十公里外的隆昌县一酒店居住。“那么大规模的活动，市区的接待能力有限。”这位总监说，参会这两天，他们得乘坐半小时以上的车往返住宿地和会场。

在产业发展上，这种边缘化更为现实。内江市经信委负责人称，以内江的汽配产业为例，尽管基础很好，但是，对四川省内不具备德阳、绵阳等紧邻成都的市场优势；对外则是来自重庆老汽车工业基地的挤压。“压力很大，存在着被边缘化的危险。”他说。

事实上，内江的困境，只是成渝经济区内的46个市县(区)的一个缩影。

四川省委党校曾做过一项研究发现，成渝经济区存在着“中部塌陷”的现象。只有重庆、成都的综合竞争力得分大于0，成都平原城市群综合竞争力平均得分为0.016915，川南城市群平均得分为-0.344982，川东北城市群平均得分为-0.136728。

研究称，在成渝经济区内部，城镇分布密集，但两个核心城市呈现离心发展，对区域经济的辐射带动作用不够，而连接成渝两大城市的四川中部地区一带，缺少大城市的过渡和支撑，中部地区塌陷，存在较大的经济低谷，川南5市竞争力下降严重。

在1997年重庆直辖以前，这些地区经济发展状况良好，后来由于行政区划的原因，四川中部地带减少了与重庆的交流与合作，四川发展的重点区域由中部向东北部转移，中部地区有被边缘化的趋势，导致成渝经济区内“凹”字形空间结构非常显著。

甘当配角

唐利民在到内江后的全市第一次常委扩大会议上，提出了三年要翻一番的目标。这让场下的干部们深感不可思议，唐利民从此有了“翻番书记”的称号。但在他看来，内江市必须主动出击，才能不被边缘化。

唐利民称，内江市必须立足优势找准定位。根据当地规划，内江未来五年将建成面积100平方公里、人口100万人以上的川南城市群中心城市，建成地区生产总值1400亿元以上的成渝经济区新高地，成为“成渝之心”。

内江将以《成渝经济区规划》实施为契机，坚持“配套成渝、错位发展、彰显特色”的发展定位，树立甘当重庆和成都发展配角的理念，借助成渝双核的资本溢出和带动效益，加快建设川南城市群中心城市、加快建设成渝经济区新高地。

配角主要体现在，一是做成渝经济区的食品蔬菜基地；二是利用成都和重庆电子信息产业的优势，建设成渝经济区电子信息产业配套基地，目前已引进了巨腾国际、厦门迈士通、龙芯电子等20余家电子企业；三是利用本身的汽配产业优势为成渝汽车产业配套。“内江的汽配产业如何提升服务成渝、配套成渝的能力，至关重要。”内江市经信委负责人说。2010年底，中国汽车工业协会授予内江市“中国汽车(摩托车)零部件制造基地”称号。这是目前四川省唯一一个“国家级汽配基地”。“配角也要做好做大。”内江市机械汽车协会会长、内江凤凰汽配公司董事长李开明说，作为为整车进行配套的汽配产业，内江与成渝市场的衔接由来已久。李开明的企业主要为南充东风、重庆长安和资阳南骏等成渝经济区内的汽车企业做配套。

据他称，内江已经抢占了重庆市场33%左右的汽车零部件生产份额。内江的金鸿曲轴已经占据长安汽车(4.39,0.00,0.00%)年采购量的60%-70%，并拥有行业内一定程度上的定价权。而他的企业每年车架产量达10万多副，年产值已突破2亿元。

内江市汽配产业推进办主任熊翊透露，内江现有200多家汽车零部件企业，其中规模以上127户，生产汽车零部件100多个品种，从业人员4万余人。并且，内江的汽配产业已形成了包括铸造、机械加工、表面处理等在内的完整产业链条。

2011年6月，内江市城西工业园区内，正田控股、川南汽贸城两个项目同时开工建设。熊翊称，这两个项目的建成，将使内江成为川南地区功能最全、模式最新的国际化汽车贸易中心、物流中心、服务中心和汽车文化交流中心。

内江市的汽配产业突破，缘于成渝经济区内汽车产业的发展布局。“内江既毗邻汽车摩托车产业极为发达的重庆市，又紧邻以成都为中心的西部整车制造基地。”熊翊说。而唐利民则称，这是“甘当配角”带来的发展。

合力突围

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成在分析成渝塌陷带时说，成都和重庆过去在很长时间内，像两个“黑洞”把周围的要素向两边吸引，这也是内江等城市长期以来得不到很大发展的原因之一。

也因此，与尚处于“暗战”中的成都和重庆相比，“成渝塌陷带”上的二级城市已抢先将“成渝经济区”的概念贴进了当地的产业发展规划当中。这些二级节点城市更急于在成渝经济区内找到属于自己的位置。

为招商，内江学习成都的“西部之心”口号提出了“成渝之心”，并称内江是“一座不可错失的城市”。另一方面，争取国家部委的关注——国家发改委调查组调查成渝经济区时原本并无内江行程，后被内江市争取路过内江停留。

这些都被视为成渝塌陷带城市突围的手段。11月5日召开的内江座谈会则是成渝经济区内二级城市首次合力突围的起点。与会的专家和官员也一致认为，座谈会的召开是为更高层面的商讨以及相关合作机制的建立做铺垫。

中国社科院副院长李扬称，加强成渝地区46个城市的合作，急需建立协调机制、信息沟通机制、互通机制以及人才交流机制等四大方面机制。而四川省副省长王宁则透露，四川、重庆两省市将在年底召开第一次川渝合作高层联席会议。

但成渝塌陷带的困境依然在于，原本冀望成渝经济区规划能均衡地区间的发展，现实中，重庆市将两江新区上升为国家战略，成都市又在推动天府新区的国家战略化，这些都将在一定程度上巩固成渝“双核”的优势。

四川省社科院学术顾问、原副院长林凌说，成渝经济区的发展关键在于破除体制壁垒，要彻底打破区域的限制。国家应该在重大产业项目上做到统一部署，尤其是做好成渝两地利益均分。这样才能使得“双核”演化为“增长轴”，塌陷带才能成为崛起带。

重庆市政协副主席于学信也说，城市发展要突破传统的行政区局限。比如，在川南和渝西，可以综合考虑内江、自贡、宜宾、泸州和重庆的永川城市圈的发展规划；在川东和渝北，可以充分考虑南充、遂宁、合川城市群的发展规划。

效仿长三角市长联席会制度是专家建议的一部分。成渝经济塌陷带上的城市要想合力突围，也急需这样一个协调机构。“如果能在最短的时间建立合作机制，就能在更大的范围形成同城效应，为跨行政区的经济合作创造更有利的条件。”于学信说。

如何寻找突破口是塌陷带城市共同的需求。11月10日，内江市举行推进成渝经济区区域规划实施座谈会总结表彰大会。“(要)进一步强化重点突破意识，努力从抓得住的地方撕开口子。”内江市市委书记唐利民说。

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