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安徽界首：求解循环经济“不经济”难题

【铝道】全国首批城市矿产示范基地 安徽界首田营循环经济工业园里，安徽华铂再生资源科技有限公司内一只智能机械手另外,机电系统效力低下,长时间低效力运行不停地忙碌着，被抓取的废旧铅酸蓄电池正被填进回收炉里再生利用。车间工作人员告诉笔者，一块近10斤重的废旧铅酸蓄电池，经过多道工序，可产生6斤多再生铅、1斤多硫酸钠、0.6斤聚丙烯塑料。这种闭环加工不仅大大减少了污染，还为企业增加了效益。

然而，建立在资源回收和再利用基础之上的循环经济发展模式，企业正在陷入 胶囊灌装机不经济 的尴尬困局。

在5月7日，安徽省界首市举办的 2016徽商论坛 界首循环经济发展峰会 上，笔者采访了通用继电器多位参会的专家学者以及多家循环经济企业后发现，由于国际原油、铁矿石等资源价格持续走低，某些原生资源价格甚至低于再生资源价格，资源回收企业和再生资源利用企业的积极性不高，抑制了循环经济的健康发展。

如何打破循环经济 不经济 怪圈？在参加峰会的业内人士看来，想要跳出这个困局，不仅需要循环经济产业链的发展创新，在如何利用财税政策杠杆为企业 减负 ，加大企业 吃废 的积极性等方面，同样也考验政府部门的决策智慧。

循环经济 不经济

2015年全国蓄电池在600万吨左右，按照70%的比例报废量在400万吨左右，根据我们对再生铅合法有证的企业摸排来看，报废量只有不到200万吨，占到40%，其他都到非法的无证的小冶炼厂去了。另一方面，汽车含酸液占电池重量的20%，这些含酸液被三无企业收走，这些企业回收率比我们低10%至15%，给国家造成金属流失达到16万吨左右，给国家造成税收的损失达到150亿元到200亿元。 安徽华铂再生资源科技有限公司总经理朱保义说。

朱保义介绍，与传统工艺相比，再生铅项目金属回收率提高10%，可达98%以上，每年多产铅1万吨，增效1.5亿元；降低能耗30%以上，节约增效约2835万元；残酸回收率达100%，塑料回收率达99%。废气可彻底治理，余热、废水可100%循环利用，彻底实现 零排放 。 因为原生铅价格低于再生铅，企业日子难过。

从 原料 市场看，电动自行车平均每1~1.5年就要更换一次电池。汽车使用的铅酸蓄电池，每2水冷却器~3年也要更换。这为废旧电池的回收再利用提供了巨大的市场空间。

是工矿企业、科研单位、大专院校、工程质量监督站等部门的理想检测装备然而，废旧电池回收率低，正规 挂牌上岗 企业 吃不饱 。

我们现在循环经济面临较突出的问题，投入越多，技改装备水平越大，生产成本也就越高。所以大企业肯定做不过野炉子，因为它不需要任何成本，也没有任何环保意识。我们的排放和设备都是靠投入实现的，一年取缔三无企业都有几十家。破解循环经济发展中的困局，我们也在寻求支持，目前跑得比较多的是财税政策，但我们一个地方根本解决不了。 对此，界首市委副书记、市长何逢阳满脸无奈。期望能够出台真正有利循环经济发展的政策。

我认为，当前再生资源成本高于原生资源成本的现实情况，应该实行差异化的税收政策。 天能电池集团安徽公司经理江小珍说，国家应采取相应措施扶持回收行业做大做强，这是实现循环经济发展，跳出 循环经济不经济 困局的关键。

我国从2011年开始实施现行的回收行业税收政策，对全链条征收增值税。从2016年1月开始征收消费税，江小珍说，目前蓄电池这个行业产能相对过剩，把消费转移给消费者，价格竞争也是巨大的。 我们建议针对国家资源再利用，一方面回收基金制度要建立起来。另一方面，针对目前铅酸动力电池和锂电这一块，铅酸电池明确是没有任何政策的，但在新能源汽车上有相应政策，这样一来我们做的铅酸电池存续产业的生产商就感到不公平，建议国家应该针对新能源汽车行业的发展，对于目前所有电池的生产商来说，应该平等竞争，让市场调节，而不是由国家政策刺激来调节。新能源需要支持，但是也不能对铅酸进行打压。

比如，同样是卖氧化铜给电子生产企业，一家供应商使用的是铜矿石这样的原生资源，一家光学仪器供感到很失望应商使用的是含铜废水这样的再生资源，前者对环境带来的负面影响以及后者对环境带来的正面作用，是否应该在税收上有所体现。 界首市锦丰塑业有限公司经理陈军说，国家政策应该让变废为宝的企业利润率稍微高一些，同时让利用再生资源的企业成本稍微低一些，这样才能促进整个循环经济在价格因素的作用下良性地、可持续地发展。